監管惠民樹標桿 健全標準護消費

　　十里秦淮燈火處，千年文脈煥新彩。作為古都金陵的起源、南京文化的搖籃，南京市秦淮區正以融合創新之姿，讓現代活力在古韻中生長，讓千年文脈在煙火氣中煥新。在中國消費者協會連續八年開展的百城消費者滿意度測評中，南京市一直位于前列。而在2024年南京市消費環境滿意度評價報告中，最具南京特色的則是秦淮區。

　　近年來，秦淮區市場監管局堅持全面深化改革，在優化營商環境上求實效、在創新監管方式上出新招。截至目前，已成功獲批國家知識產權強縣（區）建設試點區、國家知識產權行政裁決試點區，在江蘇省38家省級食品安全示范城區（縣）跟蹤評價中位列第一，連續三年被評為江蘇省藥品稽查執法暨靂劍專項行動先進集體，連續三年獲評質量強市工作優秀區。

　　聚焦經營主體關切

　　打造營商新高地

　　營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。“好的營商環境就像陽光、水和空氣，潤物無聲。”秦淮區市場監管局黨委書記、局長王鵬說：“對市場監管部門來說，常態化做到有求必應、無事不擾、常態問需，讓企業愿意來這里投資發展，問題都能夠得到快速有效解決，這就是營商環境好的直觀表現。”

　　秦淮區市場監管局秉持“寓監管于服務”的理念，主動聚焦經營主體關切，打出優化營商環境“組合拳”。不斷凈化公平競爭環境，制定了《秦淮區服務建設全國統一大市場任務清單和不當干預全國統一大市場建設行為防范事項清單》和《秦淮區關于做好有關政策措施公平競爭審查工作的通知》，進一步明確公平競爭審查范圍、流程和相關工作要求；探索“無事不擾、無處不在”的無感監管，推進“雙隨機、一公開”監管，動態調整抽查比例和頻次，減少對企業正常經營的干擾；持續推進“首違不罰”“輕違免罰”等柔性執法機制，給經營主體提供充分的發展空間。

　　深化“高效辦成一件事”改革，讓行政許可審批服務跑出“加速度”。2024年，秦淮區市場監管局標準化“一件事”改革落地見效，藥店、餐飲店開辦流程全面優化，進一步壓減審批環節和辦理時限，全年辦理“一件事”575件；對個體工商戶“分型分類”精準施策管理，分層次、分階段、分領域進行“名特優新”個體工商戶培育和幫扶，“個轉企”36家。區域知識產權保護成效顯著，有效發明專利擁有量達14678件，新增發明專利授權2597件，知識產權質押融資7.2億元，國家級專利侵權糾紛行政裁決試點建設為創新保駕護航。

　　從行政許可審批提速到知識產權保護，秦淮區營商環境的優化不僅體現在“惠”上，更體現在助力提升企業的“信”上。以信用賦能提升經營主體信用水平，是秦淮區市場監管局優化營商環境又一舉措。2024年，秦淮區一醫療設備企業因未經許可擅自變更經營場所的行為被行政處罰，并被公示了行政處罰信息，企業的招投標與后續合作業務因此受到影響。秦淮區市場監管局了解到相關情況，靠前服務，主動聯系企業，向企業發放《南京市秦淮區市場監管局信用修復指南》。同時，結合企業經營狀況，落實專人指導企業進行信用修復，幫助企業“破繭重生”，盡快恢復正常經營活動。

　　創新舉措惠民生

　　放心消費在秦淮

　　近年來，南京成為“網紅”城市，夫子廟景區、新街口商圈的游客日益增多，不僅夫子廟常常位列旅游熱門目的地，科巷、三七八巷等菜場也吸引了無數年輕人前來找尋“煙火氣”。讓消費者買得安全放心、用得無憂舒心，是秦淮區市場監管局對消費者權益保護的追求目標。王鵬表示：“金杯銀杯不如消費者的口碑，消費者會用腳投票，全局上下齊心協力讓近者悅、遠者來。”

　　早在2018年，秦淮區夫子廟景區率先試點小額先行賠付機制，不僅有效解決了消費糾紛調解周期長、異地維權難的痛點問題，也為此后推行線下實體店無理由退貨打下了基礎。秦淮區市場監管局副局長戴玲華介紹說，一旦接到消費者投訴，區局工作人員會第一時間趕往現場，對事實清晰、金額500元以下的糾紛實行“現場受理、即時墊付、事后追償”的先行賠付機制，平均投訴處理時間縮短至2小時。500元的金額上限看似“小”，解決的卻是消費者對公平與效率的期待，也更容易被商家接受，易于復制推廣。目前，這一機制已拓展至秦淮區5個景區。

　　除了推出小額先行賠付機制、鼓勵和引導更多商家及綜合體加入小額爭議先行賠付聯盟，秦淮區市場監管局還全力拓寬線下實體店消費無理由退貨的覆蓋面，引導商業綜合體、旅游景區、連鎖商超、品牌專營店等經營者主動作出無理由退貨承諾，全區參加承諾單位達3007家，2024年線下無理由退貨件數4.64萬件，退貨金額超1.3億元。積極鼓勵和引導企業提供消費糾紛在線解決服務，發展在線消費糾紛解決企業（ODR企業）93家，快速解決消費糾紛3600余起，把消費糾紛解決在企業、化解在源頭。

　　多年來，秦淮區市場監管局始終把消費者權益保護放在重要位置，創新監管方式、提升消費體驗，通過景區糾紛先行退、商場購物快捷退、異地異店放心退、全域消費無理由退等舉措，守護了人間“煙火氣”，激活了經濟“新動能”，也將“放心消費在秦淮”的金字招牌越擦越亮。在2024年南京市消費環境滿意度評價報告中，秦淮區在全市12個區中位列第一，并且已連續4年獲得第一。

　　團標引領強規范

　　擦亮行業金名片

　　良好的營商環境、優異的消費滿意度測評成績成為拉動經濟的有力引擎。秦淮區作為南京主城黃金珠寶產業集聚區，擁有黃金珠寶商戶3000多家，零售總額達150億元。秦淮區市場監管局因地制宜，打造了集區域特色、放心消費于一體的“黃金珠寶放心購”品牌，牽頭制定全省首個《貴金屬及珠寶玉石飾品經營服務規范》團體標準，推動產業規范發展，以標準引領行業蝶變。

　　太平南路是南京人口中的“珠寶一條街”，街上的百年老字號寶慶銀樓，更是老南京人選購黃金珠寶的必去之地。作為首批承諾“黃金珠寶放心購”的企業，寶慶銀樓總店的店長透露：“團體標準對規范行業起到了良好的作用，特別是明確了‘一口價’黃金的標簽標注、以舊換新的條款標注，在標準要求下，投訴減少了，銷量也提升了。”

　　為了讓“黃金珠寶放心購”品牌更加具象，秦淮區市場監管局推出系列舉措，在太平南路新世紀廣場設立黃金珠寶檢測服務站，為消費者和經營者提供黃金珠寶咨詢、鑒定服務；設立南京市知識產權維權援助中心秦淮區分中心江蘇省工商聯黃金珠寶商會工作站，提供知識產權全類型、全鏈條服務，增強黃金珠寶行業的知識產權保護能力。同時，為保障黃金珠寶行業的公平交易，組織轄區內黃金珠寶銷售、回收商戶共80余人參加計量法規培訓，并對接南京市計量院，搭建黃金珠寶經營商戶的檢測橋梁，為商戶的電子天平提供集中檢定服務，檢定覆蓋率100%。

　　“黃金珠寶放心購”入選南京市市場監管系統2024—2025年改革創新項目清單、秦淮區“一部門一課題”改革任務以及2024年南京市信用應用創新“揭榜掛帥”項目。據秦淮區市場監管局消保科科長高飛介紹，目前，秦淮區市場監管局正推動團體標準向地方標準轉化，并將設立黃金珠寶“消費服務窗口”，聘任“黃金珠寶講解官”，加大黃金珠寶消費者權益保護力度，進一步鞏固行業標桿地位。

　　黨建引領聚合力

　　構建共治新格局

　　“在深化改革、創新發展，推進各項工作任務穩步向前的同時，我們始終堅持黨建引領，強化組織力、激發黨員干部積極性，為區域經濟高質量發展提供堅強的組織保障。”王鵬說。秦淮區朝天宮街道轄區內餐飲、零售、商超、農貿市場等各類商戶眾多，為讓黨建的“觸角”延伸到商戶事務的每一個角落，成立了“朝天宮商戶自治協會”。朝天宮商戶自治協會為市場監管部門了解商戶實際需求打通了渠道，也讓商戶對日常監管有了發言權，充分給予了經營主體（特別是個體工商戶）更大的發展空間，為基層自治提供了經驗樣本，形成了可復制、可推廣的秦淮模式。

　　在“古韻味”與“新文化”并存、“文藝范”和“中國風”共生的秦淮區門東街區，匯聚民居酒店、精致餐飲、精品零售、休閑娛樂、非遺等各類商戶309家。秦淮區市場監管局依托黨建共建交流平臺，做實做細市場領域黨建聯盟服務，開展門東街區個體工商戶分型分類精準幫扶工作，建立完善扶持個體工商戶發展個性化、差異化政策措施和服務機制，提升個體工商戶整體發展質量，讓“小個體”迸發大能量，激活市場創新發展的“一池春水”。

　　值得一提的是，秦淮區市場監管局不斷強化黨員的責任意識和服務意識，打造了監管新氣象。持續推進市場智慧監管體系建設，打造“三位一體”廣告智慧監測體系，推進食品安全智慧監管，目前已在養老機構、高校食堂、特大型餐飲單位等122個點位完成“互聯網+明廚亮灶”系統安裝，食品安全群眾滿意度連續5年持續提升，2024年達到90.58%。

　　同時，不斷加強安全監管，民生關注的熱點在哪里，市場監管的重點就在哪里。2024年，秦淮區市場監管局強化燃氣灶管閥產品質量安全監督檢查，重點檢查門店在售的家用、商用燃氣灶具有無熄火保護裝置；對電動自行車門店進行多輪次全覆蓋檢查，檢查門店3073家次，罰沒款共計85.61萬元；聚焦電子計價秤“缺斤短兩”等問題，開展轄區內計量器具專項整治行動，完成24家農貿市場2329臺及周邊零散商戶918家1293臺電子秤檢定工作，全力解決群眾關心的關鍵小事。