推動綠水青山向金山銀山轉化，需要發(fā)揮生態(tài)產品價值實現機制的紐帶、橋梁作用，通過生態(tài)保護補償、市場經營開發(fā)等手段，將生態(tài)產品所具有的生態(tài)、經濟和社會價值體現出來，讓生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高價值”協同并進。
3328萬元！全國首單水土保持生態(tài)產品價值轉化交易近日在浙江安吉簽約，交易標的為安吉縣黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經營權。這一“首單”，對于探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑、拓展社會資本參與水土流失治理渠道具有重要示范意義。
良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經濟價值。但并不是說，綠水青山自然而然就會變成金山銀山，“捧著金飯碗挨餓”的情況并不少見。推動綠水青山向金山銀山轉化，需要發(fā)揮生態(tài)產品價值實現機制的紐帶、橋梁作用，通過生態(tài)保護補償、市場經營開發(fā)等手段，將生態(tài)產品所具有的生態(tài)、經濟和社會價值體現出來，讓生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高價值”協同并進。
以此次交易為例，2012年以來，當地開展了一系列水土流失預防保護和治理行動，生態(tài)環(huán)境顯著改善。據核算，河垓區(qū)塊每年的生態(tài)旅游價值可達450萬元，在“價高者得”的市場機制下，6年經營權以高出起拍價628萬元的價格溢價成交，交易資金將專項用于水土保持功能鞏固提升和村民共富創(chuàng)收。
建立生態(tài)產品價值實現機制，是我國生態(tài)文明建設全面深化改革的一項重大制度安排，近年來相關政策體系加快完善，實踐探索不斷深化。2021年中辦、國辦印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，2022年國家發(fā)展改革委聯合國家統計局研究出臺了《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》。地方層面，20多個省份相繼印發(fā)關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的實施方案、行動方案等，各地涌現出一批生動鮮活的實踐案例。雖已取得一定成效，但總體上看這項工作還處于初期探索階段，生態(tài)產品目錄及產權界定、價值核算及應用、生態(tài)產品認證及開發(fā)等基礎工作仍然薄弱，生態(tài)產品“度量難、交易難、變現難、抵押難”尚未得到實質破解。
今年的《政府工作報告》提出，完善生態(tài)產品價值實現機制，健全生態(tài)保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性；《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，健全生態(tài)產品價值實現機制，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新；習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上要求，完善流域橫向生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產品價值實現機制，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。一系列密集部署表明，我國將推動生態(tài)產品價值實現機制走向深入，讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
建立健全生態(tài)產品價值實現機制是一項開創(chuàng)性改革任務，也是一項系統工程，涉及政府、社會、公眾等多方利益主體，離不開頂層設計與實踐探索的緊密結合，既要統籌謀劃持續(xù)推進，也要把握關鍵環(huán)節(jié)重點突破。
保護優(yōu)先、合理利用是前提。要加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，嚴格守住自然生態(tài)安全邊界，厚植生態(tài)產品價值實現的根基，加快生態(tài)產品價值實現機制與主體功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等重要制度設計的統籌銜接。徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，真正形成保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的價值追求。
摸清底子、找對路子是基礎。加快完善自然資源與生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測體系，及時跟蹤掌握生態(tài)產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，扎實開展生態(tài)產品價值核算工作，推進GEP核算成果進規(guī)劃、進考核、進政策、進項目。鼓勵各地利用資源稟賦、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現路徑。
政府主導、多方參與是關鍵。一方面，更好發(fā)揮政府在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，建立健全生態(tài)產品確權、核算、評估、交易等政策體系。另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，打通資源變資產、資產變資本的通道，使對綠水青山的保護“有利可圖”，進一步提高社會各界參與生態(tài)保護修復和生態(tài)產品供給的積極性。 （作者：熊麗 來源：經濟日報）
