有效化解各類科技型中小企業融資難題，應進一步發揮國家融資擔保基金的體系引領作用，加強對科技創新業務規模等指標的考核，同時充分應用績效評價結果，從而打造科技與金融良性互動的生態。
科技型企業和中小企業往往面臨融資難、融資貴，科技型中小企業融資更是“老大難”問題。近日，財政部、科技部、工業和信息化部、金融監管總局聯合發布通知，決定實施支持科技創新專項擔保計劃，通過進一步發揮國家融資擔保基金的體系引領作用，提高對科技創新類中小企業風險分擔和補償力度，撬動更多金融資源支持科技創新。這項計劃能否切實緩解科技型中小企業融資難題，受到高度關注和期待。
有力的科技投入是支撐科技發展的必要條件。黨的二十屆三中全會提出，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。科技型中小企業是重要的創新主體，但由于具有高人力成本、高研發投入、輕資產、缺乏有效抵質押物的特點，經常難以從金融機構獲得貸款。如何彌補這一市場不足？建立較為完善的融資擔保體系，發展政府性融資擔保機構，是很多國家化解各類中小企業融資難題的有效途徑。實施支持科技創新專項擔保計劃，是落實中央關于加強金融支持科技型中小企業部署的重要舉措。
近年來，我國政府性融資擔保體系持續建立、完善，各級政府性融資擔保再擔保機構作用有效發揮。政府性融資擔保具有準公共產品屬性，發揮“增信、分險、中介”功能，與銀行按一定比例承擔貸款的風險責任，降低了銀行承擔的風險損失，相應提高了中小企業和“三農”主體的信用水平，增強了銀行提供貸款的積極性。相較一般的政府性融資擔保業務，這次推出的“科技創新專項擔保計劃”，支持的方向更準、力度更大，體現在聚焦科技創新類中小企業，劃定擔保收費標準“紅線”，提高分險比例、擔保金額、代償上限等。通過一系列舉措，放大財政資金乘數效應，引導金融機構將更多資金投向科技創新領域，有效降低科技創新類中小企業融資成本。
從近年來實踐看，有的政府性融資擔保機構還存在業務聚焦不夠、銀擔合作不暢、運行效率較低、風險控制能力較弱等問題。實施支持科技創新專項擔保計劃，政府性融資擔保體系承擔了更多風險，其規范、穩健運行更加重要。
一方面，支持重點要更聚焦。政府性融資擔保機構是不以營利為目的的，一些機構由于經營壓力較大，往往出現業務聚焦不夠的問題，甚至偏離小微企業和“三農”融資擔保業務的主業。為此，國務院有關文件要求，政府性融資擔保不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。實施支持科技創新專項擔保計劃，更要聚焦科技創新類中小企業，精準支持專精特新“小巨人”中小企業、高新技術中小企業等規定的支持主體，起到融資的“穩定器”“放大器”作用。
另一方面，政策落實要重績效。充分發揮政府性融資擔保的政策功能作用，必須用好績效考核“指揮棒”，發揮激勵約束作用，確保政策落地見效。值得注意的是，政府性融資擔保不同于一般業務，難以簡單用盈利水平來進行績效評價。為此，有必要從政策效益、經營能力、風險控制等方面綜合評價，特別是考核支小支農擔保業務規模及占比、擔保費率等指標，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平。在實施支持科技創新專項擔保計劃中，加強對科技創新業務規模等指標的考核，同時充分應用績效評價結果。
打造科技與金融良性互動的生態，融資擔保僅是其中一環。通過統籌用好股權、債權、保險等手段，構建豐富的科技金融產品體系，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務，一定可以有力促進科技強國和金融強國建設。 （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）
