日美關稅談判陷入尷尬局面

　　自美國政府實施所謂“對等關稅”政策后，日本主動與美國取得聯系尋求關稅談判，由于日美同盟的特殊性，日美關稅談判一度被視作潛在的“談判范本”。然而雙方第一輪談判結束初步明確方向后，卻在第二輪談判中陷入僵局。同時，美國政府相繼與英國等就關稅問題取得進展。日本似乎正陷入談判無法突破的尷尬境地。

　　5月1日，日本關稅談判代表赤澤亮正與美國財政部部長貝森特在美國華盛頓舉行了第二輪日美關稅談判。據日本媒體報道，日本政府為第二輪談判苦心“謀牌”，做好了在汽車認證、農產品市場準入、能源與造船合作等方面迎合美國要求的準備，以期換取雙方形成“一攬子”解決方案，徹底解決關稅問題。然而事實證明，日美雙方的談判前提出現了嚴重錯位。日本希望將關稅問題一次性解決，美方卻僅同意就正處于暫停狀態的14%互惠關稅附加稅進行技術性磋商，表示將根據雙方談判結果考慮一定程度減免或進一步延長暫停期限，卻無意討論日本政府最為關切的汽車、鋼鋁制品關稅。5月3日，美國又宣布對進口汽車零部件加征25%關稅，這讓本就未能在談判中取得成果的日本“雪上加霜”。

　　在日美談判陷入遲滯之際，5月8日，美國與英國簽署“經濟繁榮協定”，宣布將對英國產汽車關稅降至10%，并取消對鋼鐵與鋁的高額關稅。

　　談判僵持不下的一大原因在于日本政府出乎意料的強硬表態。日本政府此前希望繼續保留將汽車、鋼鐵、鋁等“零關稅”納入全面談判之中的政策基調。針對英美兩國就汽車關稅達成協定，日本首相石破茂在5月11日接受采訪時表示：“這只是一種模式，然而我們呼吁取消關稅，并不是10%就可以滿足。”石破茂還在國會上表示，日本不會接受只處理外圍議題的“片段式”安排，也無意提前就汽車以外領域達成單項協議。他強調，“包括汽車在內的結構性關稅問題必須作為整體處理，日本的談判立場很明確”。

　　日本政府正在緊密評估下一階段即將到來的事務層級談判的具體路徑，試圖用更符合美國需要的籌碼換取談判前提的改變。在5月12日的日本國會眾議院預算委員會會議上，石破茂表示將加快日美關稅談判準備工作，重點推進擴大貿易、非關稅措施、經濟安全合作3個領域的合作，爭取在本月中旬舉行的部長級會議上取得具體進展。農業方面，此前一度遭致黨內國內大肆批判而沉寂的“大米免稅配額”方案有重新浮出水面的趨勢。石破茂指出，當前日本大米產量下降，若價格上漲趨勢持續，可能在最低準入制度（MA）框架內增加進口，但強調絕不擴大配額。石破茂稱“不會為了汽車而犧牲農業”。造船合作方面，有分析人士認為，在美方欲重建本國船舶工業實力的背景下，日本可發揮技術優勢，對美國提供高附加值船型的建造與軍艦維修等服務。但有觀點指出，日美談判仍存在結構性錯位，當前日本事務層級談判無論準備得多充分，只要美國不改變談判前提，而日本仍然堅定追求“零關稅”，談判就難以避免再次陷入“空轉”的怪圈。

　　日本7月份參議院選舉在即，如果選舉前石破茂無法在關稅問題上取得突破，其執政將遭遇更大壓力。石破茂領導的執政聯盟目前屬于“少數派執政黨”。據日媒報道，原計劃在6月份與美國就關稅問題達成初步協議的石破茂，近期已將該時間推遲至7月份。據日媒報道，第二輪部長級談判結束后，石破茂認為“沒有必要急于與美方達成協議”，在尚未打通核心議題的情況下，貿然推進協議反而可能限制日本的談判回旋空間。

　　對于石破茂政權而言，如何在守住國內政治底線的同時，打破議程錯位、重建對美談判節奏，不僅是貿易政策的技術性課題，更成為其執政穩定與戰略自主的關鍵考驗。（本文來源：經濟日報 作者：陳益彤）