保基本民生、保工資、保運轉，關系人民群眾切身利益。7月底召開的中央政治局會議強調，宏觀政策要持續發力、適時加力。其中，要求“兜牢基層‘三保’底線”。
增強地方財力
兜牢基層“三保”底線，財力保障至關重要。今年，中央財政進一步增加對地方轉移支付，規模達到103415億元，同口徑增長8.4%，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排27340億元、4795億元，加強地方財力保障，支持地方做好“三保”工作。
資金安排有力度，預算下達就有速度。財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉介紹，今年上半年，中央對地方轉移支付已下達9.29萬億元，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點；下達均衡性轉移支付2.73萬億元，比上年增長7.5%。此外，指導督促地方做好隱性債務置換工作，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多資源用于保民生、促發展。
“超10萬億元的中央轉移支付資金，保持較高增幅，是做好‘三保’的有力保障。同時，資金到位快，有效確保基層財政平穩運行。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任、研究員何代欣說。
今年預算報告強調，足額安排“三保”支出預算，加強預算執行管控和庫款調度，優先保障“三保”支出，特別是發放到個人的保基本民生和保工資支出；嚴禁無預算、超預算撥付資金，嚴格控制新增暫付性款項；動態監測地方財政運行，強化風險預警，完善應急處置機制，及時防范化解“三保”風險。
各地堅持將“三保”擺在預算安排的優先位置，兜牢基層“三保”底線。北京市上半年市對區一般公共預算轉移支付下達1719.7億元，同口徑增長8.3%。同時，建立健全財政運行監測機制，從財政收支情況、重點資金執行、地方財政運行3方面設立9類27項監測指標，對各區財政運行風險隱患早發現、早提示、早處置。
河南省上半年縣級“三保”支出累計達1738.7億元，同比增長16.2%，高于全省一般公共預算支出增速。遼寧省結合實際修訂2025年省級“三保”保障清單，開展“三保”預算編制審核，落實落細“三保”工作制度保障、財力下沉、動態監控、資金調度、應急處置、激勵約束6項長效機制，做到預算優先安排、資金優先保障、工作優先調度。
增進民生福祉
從今年1月1日起實施育兒補貼制度，補貼標準為每孩每年3600元，中央財政今年初步安排預算900億元左右；從2025年秋季學期起，免除幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費……近期，一系列惠及千家萬戶的重大民生政策落地，“投資于人”落到實處，精準回應民生關切，實實在在地為個人和家庭提供支撐、保障。
今年以來，財政持續加大支出強度，優化支出結構，加強對民生等重點領域的支出保障。前7個月，全國一般公共預算支出160737億元，同比增長3.4%，其中，社會保障和就業支出增長9.8%，教育支出增長5.7%，衛生健康支出增長5.3%，文化旅游體育與傳媒支出增長5.3%。
就業優先戰略方面，延續降低失業、工傷保險費率，加大失業保險穩崗返還力度，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍；基本養老保險方面，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金；醫療保障服務方面，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年99元，加強國家免疫規劃等重大公共衛生服務……一系列民生投入清單，正轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“今年以來，財政支出保持穩健的增長態勢，彰顯更加積極的財政政策持續發力。重點領域支出保障有力，社會保障和就業、教育、衛生健康、文化旅游體育與傳媒等領域投入持續加強，既扎實保障民生需求，又著力支持高質量發展。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。
強化制度保障
兜牢基層“三保”底線是一項長期任務，必須強化保障、久久為功。近年來，中央層面積極構建“三保”長效機制，采取了壓實各方責任、增強地方財力、強化庫款調度、緩解債務壓力、加強動態監測等重要措施。
各地強化制度建設，落實資金保障，織密“三保”安全網。山東省在部署推進財政科學管理中，聚焦加強基層“三保”管理，明確提出一系列措施，包括合理確定“三保”范圍標準，制定“三保”清單，明確保障范圍、具體項目和保障標準，各級“三保”擬提標事項嚴格按程序報上級批準；嚴格“三保”預算編制審核，優先使用穩定可靠的經常性財力足額安排“三保”預算，“三保”支出預算未足額安排前，不得安排其他支出；強化“三保”運行監測預警，必要時給予相關市縣流動性支持等。
北京市明確提出堅持將“三保”擺在財政工作優先位置，嚴格落實分級責任，動態更新“三保”清單和范圍標準，加強預算執行和庫款調度，優先保障“三保”支出，兜牢基層“三保”底線。河南省提出，省財政將持續加大財力下沉力度，優化資金調配，嚴格實施“三保”標識管理、縣級月度“三保”支出調度管理等措施，確保全省“三保”不出問題。
李旭紅建議，進一步優化財政收入分配機制，增強地方自主財力，充分調動地方積極性，通過經濟增量更好地獲得財政收入提升。
“管好用好‘三保’資金一直是各方關注的重點。切實發揮政策效果，需要高效的管理機制和嚴格的監督審查，把每一分錢用在刀刃上。”何代欣說。（經濟日報記者 曾金華）
